與歷屆三中全會(huì)一樣，十八屆三中全會(huì)承載著不同社會(huì)階層對(duì)社會(huì)各項(xiàng)改革發(fā)展的殷切期望。
然而，三中全會(huì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）下發(fā)后，一些關(guān)注國企改革的各界人士頗為失望，因?yàn)樯婕暗膬?nèi)容過于簡(jiǎn)單。
好在，隨后下發(fā)了對(duì)公報(bào)進(jìn)行豐富和補(bǔ)充的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以及習(xí)近平總書記對(duì)《決定》所做的說明（以下簡(jiǎn)稱《說明》）。在肯定國有企業(yè)改革發(fā)展成就的同時(shí)，《決定》對(duì)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的問題、存在的障礙，尤其是爭(zhēng)論已久的產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)管模式改革等敏感話題進(jìn)行了直接回應(yīng)。
《決定》是進(jìn)一步深化國企改革的重要指導(dǎo)文件。準(zhǔn)確把握這一綱領(lǐng)性文件的精神實(shí)質(zhì)和邏輯主線，有助于我們把握工作方向，找準(zhǔn)進(jìn)一步深化改革的落腳點(diǎn)。為此，《國企》記者第一時(shí)間采訪了國務(wù)院和部分地方國資委人士、部分央企和地方國企負(fù)責(zé)人以及多位業(yè)內(nèi)專家，囊括多方觀點(diǎn)，為讀者獻(xiàn)上全面解讀、重點(diǎn)解讀、深度解讀和案例解讀四道大餐。
當(dāng)然，不同人士對(duì)《公報(bào)》和《決定》的解讀，因立場(chǎng)、視野、觀念、角度的不同，自然有不同的理解?！秶蟆冯s志無意對(duì)其評(píng)判，留待讀者細(xì)細(xì)體會(huì)。這份十八屆三中全會(huì)以來關(guān)于國企改革的最全面、最完整、最翔實(shí)的解讀，相信會(huì)對(duì)各地國資委、中央企業(yè)及地方國企深刻領(lǐng)會(huì)《公報(bào)》和《決定》精神，厘清改革中的疑點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)政策落地的著力點(diǎn)，有所參考和裨益。
《決定》中有關(guān)國企改革領(lǐng)域的內(nèi)容涉及很多。一言以蔽之，全面深化國企改革的重點(diǎn)是什么？
對(duì)照歷屆黨代會(huì)決議，此次《決定》對(duì)國企改革有哪些新提法和新變化？
很多章節(jié)里散見一些涉及國企改革的內(nèi)容，這些關(guān)聯(lián)內(nèi)容又有哪些？
《決定》對(duì)一些敏感話題進(jìn)行了回應(yīng)，但仍有許多疑點(diǎn)未能詳細(xì)表述。這些疑點(diǎn)在哪里？
在深化國企改革的實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)政策落地的著力點(diǎn)？
全面解讀國企改革的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)、疑點(diǎn)和著力點(diǎn)
——廣東省社會(huì)科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍專訪
十八屆三中全會(huì)以來國企改革的最全面解讀
三中全會(huì)《公報(bào)》和《決定》下發(fā)后，各地國資委對(duì)今后國企改革的走向十分關(guān)注。廣東省國資委率先組織省內(nèi)資深國企改革專家對(duì)《決定》和《說明》進(jìn)行研討與分析。廣東省社科院研究員梁軍以多年的研究心得，為此做了一份詳盡解讀，得到了廣東省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在《國企》看來，這堪稱是十八屆三中全會(huì)以來有關(guān)國企改革的最全面、最完整的解讀。
為此，本刊記者對(duì)梁軍進(jìn)行了專訪，將國企改革的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)、疑點(diǎn)和著力點(diǎn)，為《國企》讀者一一道來。相信這有助于各級(jí)國資委及各地企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹《決定》的具體工作中，緊緊抓住全面深化改革的重點(diǎn)，全面審視涉及國企改革的內(nèi)容，圍繞重點(diǎn)依次梳理出可以馬上開展的、需要協(xié)同推進(jìn)的、應(yīng)該嘗試突破的、必須謹(jǐn)慎對(duì)待的各項(xiàng)工作路線圖和時(shí)間表，從而為國有企業(yè)的健康發(fā)展贏得先機(jī)。
《國企》：《決定》對(duì)全面深化國企改革做出了一系列重要部署。在這一系列部署中，您認(rèn)為國企改革的重點(diǎn)是什么？
梁軍：《決定》從起草到最后通過，一定存在各種不同意見的討論乃至爭(zhēng)論，尤其是在尚未取得基本共識(shí)的國企改革領(lǐng)域。這在習(xí)近平總書記所做的說明中能看出一些端倪。
在我看來，《決定》涉及國企改革領(lǐng)域的內(nèi)容盡管非常簡(jiǎn)練，但相當(dāng)豐富。在第一板塊的總論部分就提綱挈領(lǐng)地有所闡述；在第二板塊的分論部分，在排第一位置的經(jīng)濟(jì)篇第一條“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”部分，做了集中、全面的闡述；在其他各章節(jié)部分，都有一些涉及國企改革的相關(guān)闡述。
這說明：第一，國企改革仍然需要頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合；第二，實(shí)踐過程中依然要回答舉什么旗、走什么路的問題；第三，改革的真功夫在于對(duì)細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確把握和實(shí)施。
《決定》指出，全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。國企國資處于政府與市場(chǎng)的中間。因此，全面深化國企改革的重點(diǎn)就是一句話：處理好與政府的關(guān)系和與市場(chǎng)的關(guān)系。
—在處理與政府的關(guān)系中，解決政企不分、政資不分問題。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國有資產(chǎn)管理體制，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
—在處理與市場(chǎng)的關(guān)系中，解決公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展問題。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。
需要注意的是，與政府的“分開”和與市場(chǎng)的“結(jié)合”，要把握住四點(diǎn)。
一是政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開，而不是國有資產(chǎn)所有權(quán)與國家及全體人民分開，亦即不能搞全盤私有化或變相的私有化。
二是在去行政化、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程中，國企國資擁有更健全的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，而不是另一種形式的“所有者缺位”。
三是國企國資市場(chǎng)主體地位的強(qiáng)化，不能以犧牲服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)為成本代價(jià)。
四是所有的改革努力，必須以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕為終極目標(biāo)。如果我們的改革措施，看似完美無缺，滿足市場(chǎng)化的所有預(yù)期，但是最終指向了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)比重中越來越少，或產(chǎn)生了“一放就亂”的傾向，或最終仍舊是國企自身獨(dú)享改革發(fā)展的紅利，改革就是失敗的。
《國企》：《決定》本身并不是類似于十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》那樣專門性的國企改革文獻(xiàn)，因此在一些改革方向、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，只有非常簡(jiǎn)練的概念表述，以致很多媒體認(rèn)為，此次關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)改革方面的內(nèi)容沒有實(shí)質(zhì)性突破。在您看來，《決定》有哪些新提法和新變化？
梁軍：對(duì)照歷屆黨代會(huì)決議，參考中國人民大學(xué)張宇教授的提法，我認(rèn)為此次《決定》有許多亮點(diǎn)。
1.提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。
—這是從管理具體資產(chǎn)、實(shí)物、人員形態(tài)的“企業(yè)”，向管理資本股權(quán)、重點(diǎn)行使公司股東權(quán)利“出資人”身份轉(zhuǎn)變的信號(hào)。這意味著，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度公司治理?xiàng)l件下，大量國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司以下層級(jí)的混合所有制的企業(yè)，即使仍然是國有控股，但是其“國有企業(yè)”的身份和現(xiàn)行管理方式將發(fā)生質(zhì)的變化。
2.對(duì)國企國資經(jīng)營的目標(biāo)進(jìn)行了闡述，提出“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。
—此前的中央文件關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)控制范圍的表述，用“行業(yè)”和“領(lǐng)域”的概念，容易產(chǎn)生所謂的“一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)”和“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”是否該退出的爭(zhēng)議?！稕Q定》的范圍表述，更多是強(qiáng)調(diào)了“功能”和“作用”，巧妙地規(guī)避了“進(jìn)”與“退”的糾纏，使國企國資的發(fā)展定位和目標(biāo)更加清晰、科學(xué)。
3.對(duì)國企國資的性質(zhì)和作用作了新的闡述，提出“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。
—國企國資“全民所有”的性質(zhì)，在以往的中央文件里已有表述，但是這一次和“保障人民共同利益”的作用一并提出，具有全新的含義。這意味著在階段性完成國家趕超戰(zhàn)略，步入中等收入國家發(fā)展階段的當(dāng)下，讓國企國資作為全民所有的“資本”，讓全體人民分享資本的紅利，既是破解“中等收入陷阱”的手段，又是社會(huì)主義制度本源的回歸，是對(duì)“靠什么來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)”之問的解答。
4.肯定了國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的成就，明確“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。
—對(duì)這一點(diǎn)的解讀也很關(guān)鍵。35年來的改革開放，尤其是十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五屆四中全會(huì)確定國企改革的基本方向，十六大以后建立了國資監(jiān)管新體制以來，國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展所取得的偉大成績(jī)，增強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。但是，國內(nèi)外總有那么一股力量，試圖否定國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的成就。《決定》這個(gè)評(píng)價(jià)，明確地表明了黨中央的立場(chǎng)和態(tài)度。正如習(xí)近平總書記的《說明》：“全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述”。下一步的國企改革，是在既有成績(jī)基礎(chǔ)上的全面深化，是不斷地“完善”，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
5.提出了國有企業(yè)改革的目標(biāo)，“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。”
—與此前的中央文件要求相比，《決定》更加關(guān)注以推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度為改革目標(biāo)，不再刻意要求國企國資體量上的“大”和表面形式上的“強(qiáng)”，而是要求體格上的“健康”和可持續(xù)發(fā)展能力。這一新提法抓住了全面深化國企改革的核心目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值。
6.在界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，提出了國有資本改革的具體要求。“國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。自然壟斷行業(yè)國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營，同時(shí)要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，規(guī)范企業(yè)的行為，提高經(jīng)營的效率。”
—這一具體要求，在習(xí)近平總書記的《說明》中有比較針對(duì)性的背景，即“抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。”同時(shí)，把該項(xiàng)內(nèi)容的改革與政府改革聯(lián)系在一起，突出了改革所需要注重的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性問題，抓住了改革的核心要領(lǐng)。
7.提出要“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”
—這一條依然是關(guān)注推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人制度的提法，可能預(yù)示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵(lì)等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來革命性的突破。
以上這些新提法和新變化，總的思想是要進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合，發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。
《國企》：國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，同時(shí)又與政治、文化社會(huì)、環(huán)境等方面改革緊密相關(guān)。我們發(fā)現(xiàn)《決定》中其他章節(jié)里也散落著一些涉及國企改革的內(nèi)容，如何理解這些內(nèi)容呢？
梁軍：一些涉及國企改革的內(nèi)容的確散落于其他章節(jié)里，也應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的關(guān)注。這些內(nèi)容計(jì)有：
1.“嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為”，“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套”，“擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥”。
—這對(duì)于地方國企國資習(xí)慣于享受當(dāng)?shù)卣鞣N或明或暗政策優(yōu)惠的做法有所影響。
2.“保障農(nóng)民工同工同酬”，“著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”
—這對(duì)一些國企內(nèi)部不規(guī)范的用工制度和不合理的工資結(jié)構(gòu)會(huì)有所影響。
3.“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。”
—地方國企國資的主要投資與經(jīng)營領(lǐng)域就是城市基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)決反對(duì)將有較強(qiáng)贏利能力的項(xiàng)目用來招商引資，卻將沒有太大贏利能力的項(xiàng)目交由國企國資承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（比如城市周邊高速公路項(xiàng)目）。在該領(lǐng)域，國企國資要發(fā)揮《決定》中主推的混合所有制作用，吸納社會(huì)資本進(jìn)行混合運(yùn)營，統(tǒng)籌管理，降低邊際成本。
4.“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。”
—這是國企國資全民所有屬性的回歸。這里用“加強(qiáng)”概念，并無具體規(guī)劃，說明人大尚不具備這樣的意識(shí)和能力。但是，這一定是國企國資改革的重大突破口。
5.“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”，“繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。”
—國有文化資產(chǎn)歷來都是黨委直接監(jiān)管的領(lǐng)域。這里提到黨委和政府兩個(gè)平行的概念，可以理解為共管，也可以理解為向政府即國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管過渡。這取決于各地對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的進(jìn)度和力度?，F(xiàn)在一些省市的委托監(jiān)管，事實(shí)上已經(jīng)奠定了集中統(tǒng)一監(jiān)管的格局。破解此局，要關(guān)注對(duì)“探索實(shí)行特殊管理股制度”的理解。所謂特殊管理股，應(yīng)該是指西方國有公司治理中的“黃金股”。意思是國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管文化國企國資，但賦予黨委占比極少（如1%）的黃金股，在股東會(huì)或股東大會(huì)表決中（如涉及導(dǎo)向）有權(quán)一票否決。
6.“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。”
合理的監(jiān)管格局是：國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國土資源部門集中統(tǒng)一監(jiān)管自然資源資產(chǎn)，財(cái)政部門集中統(tǒng)一監(jiān)管行政資產(chǎn)和國家預(yù)算。其中自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用，原則上需經(jīng)過公開招投標(biāo)有償獲取，各種所有制企業(yè)一律公平競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)的所得即時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政部門監(jiān)管。行政資產(chǎn)不得進(jìn)行任何經(jīng)營。一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，即時(shí)劃轉(zhuǎn)由國資委監(jiān)管。國資委的準(zhǔn)確名稱，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)改為“國有資本監(jiān)督管理委員會(huì)”。
7.“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。”
—取消國企行政級(jí)別后，黨政部門與企業(yè)高級(jí)管理人員仍可相互轉(zhuǎn)任；取消對(duì)公務(wù)員參評(píng)專業(yè)技術(shù)職稱的限定，使高素質(zhì)人才在各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)類似美國的“旋轉(zhuǎn)門”制度設(shè)計(jì)，將對(duì)國企國資產(chǎn)生重大利好，使黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無縫對(duì)接。
《國企》：您在解讀中曾稱，《決定》中有一些“或激進(jìn)或保守或清晰或模糊”的表述。在我看來，這些表述往往對(duì)應(yīng)著國企改革實(shí)踐中的一些疑點(diǎn)，對(duì)此您如何看待？
梁軍：《決定》中的確有一些“或激進(jìn)或保守或清晰或模糊”的表述。對(duì)于它們的理解，可能方向相同，但若做法不同，程度不同，存在著一定的量變差異，積攢過多后很容易產(chǎn)生質(zhì)變，導(dǎo)致結(jié)果完全不同。因此，一些改革實(shí)踐中的疑點(diǎn)有必要厘清。這些疑點(diǎn)主要有以下幾方面。
1.“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”
—產(chǎn)權(quán)問題一直是國企改革的漏洞。長(zhǎng)期以來，一直在說國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，因此在清晰其產(chǎn)權(quán)的改革中，大量國有資產(chǎn)流失，“清晰”到私人手中。其實(shí)，任何一家國企的產(chǎn)權(quán)，或其參股、控股的股權(quán)，都是非常清晰的，就是國家所有。“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。”“國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益（《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三、第四條）。
從法律上講，國有資產(chǎn)經(jīng)手的所有部門、個(gè)人，不管經(jīng)營管理了多長(zhǎng)時(shí)間，不管對(duì)資產(chǎn)增長(zhǎng)有多大貢獻(xiàn)，不管曾有過多少資產(chǎn)投入（個(gè)人除外），不管隸屬關(guān)系多次變更后扯不清楚，產(chǎn)權(quán)就是國家所有。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的解釋，地市縣說不清楚的就歸省級(jí)政府裁決，省級(jí)政府說不清楚的就歸國務(wù)院裁決。然后再實(shí)行資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)，確定歸屬資產(chǎn)管理公司。必須警惕任何以“產(chǎn)權(quán)不清”為理由實(shí)行私有化的行為。
2.“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
—混合所有制并不是一個(gè)新名詞，也不是一個(gè)新舉措，甚至不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?。為什么《決定》會(huì)將其作為一個(gè)重要的內(nèi)容提出來呢？
解釋可能有兩個(gè)：一是市場(chǎng)派撼不動(dòng)“公有制為主體”的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)而采取變相的“稀釋”，留下一個(gè)沒有標(biāo)明混合“程度”的豁口；二是中央確實(shí)還沒有找到國企國資因“所有者缺位”而導(dǎo)致監(jiān)管不力的良策，通過混合所有制引入其他“到位”的“所有者”來共同監(jiān)管，不失為權(quán)宜之計(jì)。《決定》高調(diào)肯定和提倡，可能會(huì)誘導(dǎo)在具體每一國企身上的“國退民進(jìn)”，引發(fā)各地大規(guī)模的資產(chǎn)重組，尤其是針對(duì)那些沒必要引入戰(zhàn)略投資者的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。另外，《決定》沒有明確國資在混合所有制企業(yè)所占股權(quán)比重的底線，各地在實(shí)踐中必定五花八門，也有可能不了了之。
3.“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”
—員工持股肯定不是提高企業(yè)管理效率和員工積極性的必須條件。為什么員工在私營企業(yè)不持股卻依然兢兢業(yè)業(yè)努力工作，在國有企業(yè)不持股就不能有效調(diào)動(dòng)其積極性？這在管理學(xué)和公司治理原則中是站不住腳的。如果是小型公司如家庭作坊式企業(yè)，員工持股可能會(huì)具有激勵(lì)作用。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，股權(quán)多元化，尤其是成為上市公司以后，員工持股從來就不是一種主要的管理激勵(lì)手段，它只對(duì)少數(shù)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才有正相關(guān)的作用。所謂“資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“有恒產(chǎn)者有恒心”假設(shè)理論對(duì)中國國企改革的嚴(yán)重誤導(dǎo)?！稕Q定》有此一說，一定會(huì)撩起現(xiàn)有國企員工對(duì)持股的心理預(yù)期，結(jié)果可能更糟。
4.“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”
—關(guān)于國資委和企業(yè)之間設(shè)不設(shè)資產(chǎn)管理公司和資本運(yùn)營公司問題，歷來就有爭(zhēng)論。有說法認(rèn)為，國資委不能一身二任，既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“老板”。國資委應(yīng)該專心做好“婆婆”，管好資產(chǎn)管理公司和資本運(yùn)營公司即可，企業(yè)的事交由資產(chǎn)管理公司和資本運(yùn)營公司按照市場(chǎng)化的方式去管理。
問題在于，國資委本身不能很好地解決“所有者缺位”的難題，資產(chǎn)管理公司和資本運(yùn)營公司就能有效化解了嗎？從委托代理鏈條的角度來說，多一層授權(quán)機(jī)構(gòu)，就增加了一層弱化的幾率。如果沒有拿出切實(shí)可行的管理約束制度來，將來的腐敗將主要集中在資產(chǎn)管理公司和資本運(yùn)營公司這一級(jí)，再往下到具體企業(yè)層面，將更加監(jiān)管失控。
這個(gè)疑問同樣反映在社?；鹕砩?。憑什么說國資委管不好的事，到了社保基金手上就能管好？社?；鹨彩鞘芪写碚?，也同樣存在“所有者缺位”之惑。以社?；鸬谋O(jiān)管架構(gòu)和人員構(gòu)成，腐敗漏洞只會(huì)更大。
5.“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二○二○年提到百分之三十。”
—這一提法在一定程度上滿足“圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”要求。但是，并沒有抓住問題的關(guān)鍵。
國有資產(chǎn)國家所有即全民所有，國資委以出資人身份，依法對(duì)出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益的權(quán)利。資產(chǎn)收益收取以后，按照政府或人民代表大會(huì)的意圖，用于保障和改善民生或其他用途。但是收取資產(chǎn)收益的方式、方法和尺度，應(yīng)該根據(jù)《公司法》或出資企業(yè)章程的規(guī)定來施行。出資企業(yè)該上繳的資產(chǎn)收益，必須依法依規(guī)足額上繳；確實(shí)無法上繳或不宜上繳的資產(chǎn)收益，強(qiáng)行收取則無異于殺雞取卵。
正確的做法是：只要是以公司形態(tài)正式注冊(cè)運(yùn)營的國有企業(yè)或控股、參股企業(yè),產(chǎn)生了利潤(rùn)，按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，由公司股東會(huì)或董事會(huì)決定實(shí)施分紅方案，向國資委上繳資產(chǎn)收益。國資委根據(jù)實(shí)際情況授意股東會(huì)或董事會(huì),對(duì)經(jīng)營業(yè)績(jī)好的國企作出多分紅的決定,對(duì)經(jīng)營業(yè)績(jī)不好的國企作出少分紅甚至?xí)翰环旨t的決定。人為地制定一個(gè)30%的比例，并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。這或許可以視為黨中央認(rèn)同當(dāng)前國資委監(jiān)管不力、承認(rèn)國企國資利益集團(tuán)事實(shí)存在的一個(gè)無奈之舉。
6.“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。
—這里的兩層意思其實(shí)是相互矛盾的。水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域，哪一個(gè)不屬于重要公用事業(yè)、公益性政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)？既要放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，又要政府定價(jià)，實(shí)際操作該如何取舍？
這一段在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”部分表述的內(nèi)容，實(shí)際上是對(duì)“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”部分的一句話“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”的呼應(yīng)。背后的因素在于，市場(chǎng)派及其西方跨國公司、大型私人資本所批評(píng)的行為、指出的弊端和提出的改革策略，都是沖著上述領(lǐng)域的國企國資而來。即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，上述領(lǐng)域形成壟斷格局也是必然的。防止壟斷危害市場(chǎng)行為發(fā)生，關(guān)鍵在于立法規(guī)制和政府監(jiān)管，并不在于放開競(jìng)爭(zhēng)。所以，《決定》中對(duì)此又表述為“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。如果政府監(jiān)管到位，為何一定要將屬于全民所有的優(yōu)質(zhì)資本拆分，讓極少數(shù)私人乃至外人進(jìn)入？這樣的矛盾表述，充分體現(xiàn)了兩種立場(chǎng)、兩種思想、兩種主張的交鋒與妥協(xié)。
《國企》：理論先行的目的是服務(wù)更廣泛的實(shí)踐。公報(bào)和《決定》出臺(tái)后，各地各單位都在緊鑼密鼓地消化吸收中。那么，圍繞國企改革的核心目標(biāo)，我們?nèi)绾握业秸呗涞氐闹c(diǎn)？
梁軍：全面深化國企改革的重點(diǎn)是“處理好與政府的關(guān)系和與市場(chǎng)的關(guān)系”。圍繞政企分開、政資分開、推進(jìn)市場(chǎng)化這一國企改革核心目標(biāo)，我認(rèn)為今后國企改革的著力點(diǎn)如下。
1.堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。不論原來的隸屬關(guān)系如何，也不論行業(yè)性質(zhì)有多特殊，只要是取得企業(yè)法人資格的國有企業(yè)，以及國有企業(yè)所控股、參股的國有資產(chǎn)，都必須接受國資委的集中統(tǒng)一監(jiān)管。明確政令，嚴(yán)肅法紀(jì)，禁止政府組成部門直接經(jīng)營企業(yè)。
2.限制政府的公共管理權(quán)力直接介入企業(yè)經(jīng)營。政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意圖，應(yīng)通過國有股東的權(quán)利表達(dá)機(jī)制向國企傳導(dǎo)，不得以政府紅頭文件的形式干預(yù)國企自主經(jīng)營行為。國資委通過有效的考核機(jī)制，引導(dǎo)國企服從國家大局，履行社會(huì)責(zé)任。
3.堅(jiān)持國資委的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和定位。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律框架獨(dú)立運(yùn)作，監(jiān)管行為逐步擺脫行政化色彩，向半市場(chǎng)化及完全市場(chǎng)化過渡。探討國資委組成人員逐步向?qū)I(yè)化、精英化轉(zhuǎn)變。實(shí)施與國資監(jiān)管作用相匹配的考核標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制，打造一支專事國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的市場(chǎng)化專業(yè)隊(duì)伍。
4.逐步強(qiáng)化人民代表大會(huì)的外部監(jiān)管職能。國資委在接受政府行政管理的同時(shí)，要主動(dòng)接受人大的質(zhì)詢和檢查，還應(yīng)建立接受全社會(huì)監(jiān)督的正常渠道和機(jī)制。推動(dòng)人大發(fā)揮直接代表民意并表達(dá)民意的作用，建立開放式、直達(dá)式、一站式的監(jiān)管信息收集、反饋、督辦、彈劾機(jī)制，發(fā)動(dòng)全體公民對(duì)國資監(jiān)管與運(yùn)營進(jìn)行全方位監(jiān)督。
5.探索改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，以及發(fā)揮政治核心作用的新途徑和新方法。探索黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)制度激勵(lì)、約束機(jī)制之間的有效融合。堅(jiān)決推進(jìn)國企人事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)國企高級(jí)管理人員完全市場(chǎng)化選聘。通過試行第三方人力資源評(píng)價(jià)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定方式，避免暗箱操作，科學(xué)選人用人，化解社會(huì)的負(fù)面情緒。
6.探索建立國有資本經(jīng)營收益全民共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的上繳力度；明確國有資產(chǎn)經(jīng)營收益與財(cái)政預(yù)算之間的分配比例，并建立兩者之間機(jī)動(dòng)的調(diào)配關(guān)系；試行國有資產(chǎn)經(jīng)營收益補(bǔ)充社保、醫(yī)保及國民分紅方式和途徑，爭(zhēng)取國企改革與發(fā)展的最大民意支持。記者趙春凌
