“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，作為年輕的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨正不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位。
黨內(nèi)選舉不斷完善
今年５月，解放軍５３１１工廠機(jī)械光學(xué)加工車間車工班班長程軍榮以８６２票當(dāng)選中共十八大代表。在江蘇省選舉產(chǎn)生的７０名十八大代表中，是唯一的農(nóng)民工黨員代表，也是江蘇省第一次選舉產(chǎn)生的農(nóng)民工黨代表。
從農(nóng)民工到十八大代表，這被稱為是黨內(nèi)民主發(fā)展的一個生動縮影。
中央要求，十八大代表選舉要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線黨員代表名額（省區(qū)市一般不少于３２％），工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高（省區(qū)市一般要達(dá)到代表總數(shù)的１０％），工人黨員代表中應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工黨員。
從選舉結(jié)果來看，江蘇省選舉產(chǎn)生的７０名十八大代表中，生產(chǎn)和工作一線黨員２７名，占到了３８．６％，比十七大時提高了７．７個百分點(diǎn)。其中，工人黨員９名，所占比例達(dá)到了１２．９％。
十八大代表選舉是近年來中共黨內(nèi)選舉制度的一個典范，事實(shí)上，從基層到中央，近年來黨內(nèi)選舉制度不斷完善。
去年建黨９０周年，正值地方黨委換屆，全國各地出現(xiàn)了流動黨員自費(fèi)從打工地趕回家鄉(xiāng)參加黨代表選舉、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)地區(qū)黨員參選率在９０％以上等新現(xiàn)象。
江蘇省委黨校教授王世誼認(rèn)為，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的重要載體和體現(xiàn)，選舉制度是否完善直接體現(xiàn)著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。
同時，中共不斷擴(kuò)大干部選拔工作中的民主。近年來，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測評，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等制度已全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。
江蘇、云南、四川等地近年來廣泛推行了公推公選、公推直選等改革，取得了很好的成效。
透明產(chǎn)生力量
黨務(wù)公開接受民眾監(jiān)督，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，其現(xiàn)實(shí)效果就是加強(qiáng)黨和黨員群眾之間的溝通，增強(qiáng)凝聚力。改革開放３０多年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨自身的機(jī)構(gòu)逐步增加透明度，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。
古語講“郡縣治，天下安”，縣委權(quán)力能否公開透明運(yùn)行至關(guān)重要。２００９年３月起，中央紀(jì)委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，探索建立縣級黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度。而全國多個省份也同步進(jìn)行試點(diǎn)。
浙江省委黨校教授胡承槐認(rèn)為，在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。目前在縣一級權(quán)力架構(gòu)中，縣委書記除了對當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目、人、事、財進(jìn)行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運(yùn)，而別人很難對他進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。試點(diǎn)地方各自拿出“縣委書記權(quán)力清單”，并繪制出各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”，壓縮“一把手”可能濫用權(quán)力的空間。
２０１０年１２月，嘉善縣被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作唯一試點(diǎn)縣。在試點(diǎn)過程中，嘉善制定了一把手“五個不直接分管”制度，全縣９５個單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批和物資采購工作，由班子其他成員具體分管。其中，分管財務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)一般不同時分管工程建設(shè)項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)顯示，２０１１年嘉善縣反映“一把手”問題的信訪舉報同比下降２３．１％。同時，副職領(lǐng)導(dǎo)的積極性得到充分發(fā)揮，班子合力進(jìn)一步激發(fā)，年終評議為“好”和“比較好”的黨委班子達(dá)９５％以上。
黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的土壤。近年來，中央出臺多個規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓黨員群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)。
如今，像江蘇丹陽、江都等地，越來越多的地方開始試行“黨務(wù)公開”，如公務(wù)用車購置、領(lǐng)導(dǎo)班子家庭收入、親屬從業(yè)等事項(xiàng)位列其中。
此外，黨的新聞發(fā)言人集體亮相，中組部向外國使節(jié)敞開大門，讓外界人士觀摩中央黨校黨課，中央文獻(xiàn)研究室開通官方網(wǎng)站，發(fā)表和披露重要文獻(xiàn)……這一切，使黨務(wù)工作不再“神秘”。
民主監(jiān)督讓權(quán)力“不走樣”
為確保黨的先進(jìn)性永不變色，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，中央不斷從制度上推進(jìn)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等頒布實(shí)施，逐漸成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的“透視鏡”和“防腐劑”。
中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。
此外，各級黨組織不斷提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，以及自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。同時，述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出，操作更加具體。
揚(yáng)州市江都區(qū)前不久面向全國及全區(qū)公開選拔的２２名新任干部已全部上崗。與以往不同的是，這批干部的選拔任用接受了紀(jì)委的全程監(jiān)督。
前不久，江都區(qū)委書記倪士俊率隊赴境外招商，走之前，他親自到區(qū)紀(jì)委備案。他說：“區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，如果區(qū)委書記不支持、不參與、不推動，那么將寸步難行。區(qū)委常委們都應(yīng)有主動接受監(jiān)督的意識?！?/SPAN>
“在現(xiàn)有體制下，紀(jì)委如何履行好對同級黨委的監(jiān)督職能，確實(shí)是一個難題?！苯紖^(qū)委常委、紀(jì)委書記田醒民坦言。該區(qū)希望借助區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)之機(jī)，解決紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督虛化、軟化、弱化的問題。
浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧等等。這一系列新思想、新觀點(diǎn)，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向，在實(shí)踐過程中，黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。（記者裘立華、王駿勇）
