交公路規(guī)〔2020〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新和細(xì)化保障措施，從項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信用評(píng)價(jià)等工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
二、落實(shí)各方責(zé)任
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織有關(guān)參建單位建立本項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督施工總承包單位按期足額支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費(fèi)和農(nóng)民工工資支付方式，依法明確農(nóng)民工工資支付的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔(dān)保。
?。ǘ┦┕た偝邪鼏挝粚?duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，組織相關(guān)分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，依法開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，配備勞資專(zhuān)管員?？偝邪鼏挝粚?duì)相應(yīng)分包單位負(fù)有管理責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農(nóng)民工工資支付具體要求，堅(jiān)決杜絕以包代管。
?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝换蚍职鼏挝粦?yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，具體落實(shí)實(shí)名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人。
?。ㄋ模┍O(jiān)理單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入監(jiān)理范疇，協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度，完善基礎(chǔ)資料；在審核計(jì)量支付資料時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資費(fèi)用有關(guān)資料的復(fù)核工作。
?。ㄎ澹﹨⑴c公路水運(yùn)工程建設(shè)的農(nóng)民工應(yīng)依法提供真實(shí)個(gè)人信息，積極配合用工單位完成實(shí)名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等提供勞務(wù)服務(wù)；增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。
?。└鞯亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。
三、堅(jiān)持源頭防控
?。ㄆ撸┕こ探ㄔO(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、審慎決策，不盲目上馬項(xiàng)目和隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，可行性研究階段要充分論證項(xiàng)目資金籌措方案；涉及舉債融資的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)制定資金平衡方案；沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要資金安排的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
（八）政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得由施工單位墊資施工。社會(huì)投資項(xiàng)目應(yīng)依法選擇信用良好、具備能力的社會(huì)投資方，細(xì)化合同協(xié)議，強(qiáng)化資金落實(shí)，明確社會(huì)投資方退出機(jī)制，防止因項(xiàng)目社會(huì)投資方變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。
?。ň牛┙Y(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠企業(yè)工程款相關(guān)工作要求，督促建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理，按照合同約定及時(shí)支付工程款。研究建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔(dān)保、政府投資項(xiàng)目拖欠工程款等記入建設(shè)單位信用記錄并公示。
（十）地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極籌措建設(shè)資金，加快資金撥付，為及時(shí)支付工程款創(chuàng)造條件。對(duì)于因違法違規(guī)舉借債務(wù)、地方未及時(shí)足額撥付資金等原因造成農(nóng)民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區(qū)或項(xiàng)目，部將研究核減下一年度轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。
四、完善制度體系
（十一）嚴(yán)格合同制管理。
施工總承包單位或分包單位在與所招用的農(nóng)民工簽訂合同中，應(yīng)約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，未按要求訂立合同并進(jìn)行實(shí)名登記的 人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工總承包單位、用工單位和農(nóng)民工本人應(yīng)當(dāng)保存一份合同原件。臨時(shí)或短期聘用的農(nóng)民工可依法適當(dāng)簡(jiǎn)化合同內(nèi)容。
（十二）規(guī)范實(shí)名登記制度。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個(gè)人信息，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工，有條件的應(yīng)規(guī)范著裝，佩戴工牌；農(nóng)民工退出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)予退場(chǎng)登記。農(nóng)民工合同簽訂情況及實(shí)名登記情況接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┩菩修r(nóng)民工工資分賬管理。
除國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書(shū)面合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的需要，約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等。施工總承包單位一般應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位依據(jù)合同約定以及當(dāng)期核報(bào)的人工工資數(shù)，將農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付到施工總承包單位開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)戶(hù)資金及工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷(xiāo)專(zhuān)用賬戶(hù)，賬戶(hù)內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
?。ㄊ模┩菩写l(fā)工資制。
總承包單位與分包單位應(yīng)依法約定代發(fā)工資的相關(guān)責(zé)任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位匯總并報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位撥付工程款中的人工費(fèi)用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)將工資代付到農(nóng)民工個(gè)人銀行賬戶(hù)，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
?。ㄊ澹?shí)行工程款支付擔(dān)保。
建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的具體形式可在施工合同中約定。建設(shè)單位不能及時(shí)支付時(shí)，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，確保工程款及農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
?。ㄊ┩晟乒べY保證金制度。
公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，專(zhuān)項(xiàng)用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。工資保證金可以依法采用適當(dāng)方式存儲(chǔ)或用金融機(jī)構(gòu)保函替代，按“無(wú)拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實(shí)行差異化管理；工程結(jié)束后未發(fā)生拖欠的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)退回，在保障工資支付的同時(shí)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工資保證金具體辦法由國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定，在此之前各地按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ撸┙谫Y專(zhuān)管員制度。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資管理有關(guān)工作落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。
五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)
?。ㄊ耍┩晟苹A(chǔ)資料。
施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工用工管理臺(tái)賬，編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。應(yīng)規(guī)范和完善農(nóng)民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、進(jìn)退場(chǎng)記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。施工總承包單位對(duì)分包單位的相關(guān)臺(tái)賬和資料進(jìn)行審核，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送農(nóng)民工名冊(cè)、崗位及用工時(shí)間等匯總情況。發(fā)生農(nóng)民工工資爭(zhēng)議時(shí)，用工單位應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提供其依法保存的材料。
（十九）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，結(jié)合施工標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，規(guī)范告示牌設(shè)立位置和內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)在駐地主要出入口和農(nóng)民工集中住宿區(qū)的醒目位置設(shè)置告示牌。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)公路水運(yùn)工程建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和法治意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關(guān)咨詢(xún)、調(diào)解、訴訟等，幫助農(nóng)民工依法解決欠薪問(wèn)題。
?。ǘ唬┕膭?lì)農(nóng)民工工資支付信息化管理。
鼓勵(lì)有條件的地方和項(xiàng)目結(jié)合工程建設(shè)管理信息化工作，建立農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警，并及時(shí)做好與行業(yè)綜合管理平臺(tái)、市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)以及相關(guān)部門(mén)信息化平臺(tái)的銜接共享。有條件的項(xiàng)目，可采用人臉識(shí)別、電子標(biāo)簽等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ǘ┩晟仆对V舉報(bào)機(jī)制。
進(jìn)一步梳理信訪、勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴電話、“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話以及施工現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)箱等渠道，研究暢通投訴舉報(bào)的有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。對(duì)于農(nóng)民工工資相關(guān)舉報(bào)、投訴，屬于本部門(mén)受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門(mén)受理的，應(yīng)及時(shí)移交并做好銜接。
（二十三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和驗(yàn)收公示。
結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)督查、質(zhì)量安全督查、春運(yùn)檢查等，對(duì)農(nóng)民工工資有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況、建設(shè)單位和施工單位農(nóng)民工工資管理情況、工程款支付及農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放情況等，對(duì)出現(xiàn)拖欠的項(xiàng)目、企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段提前進(jìn)行部署。工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收（或完工）后，應(yīng)按要求對(duì)工資支付情況進(jìn)行公示。
?。ǘ模┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。
將農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度實(shí)施情況納入施工單位信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。對(duì)于進(jìn)入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開(kāi)公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應(yīng)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒。有關(guān)信息要及時(shí)錄入全國(guó)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，并通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)。
七、完善保障措施
?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作的復(fù)雜性和艱巨性，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關(guān)工作，完成既定目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┳⒅夭块T(mén)協(xié)同。
按照地方人民政府的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，有效化解矛盾。
（二十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
組織指導(dǎo)項(xiàng)目有關(guān)單位積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多渠道廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策措施的解讀，弘揚(yáng)守法誠(chéng)信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時(shí)支付工資，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理有關(guān)工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2012〕740號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)>和治理拖欠工程款問(wèn)題的通知》（交辦公路〔2016〕106號(hào)）廢止。
交通運(yùn)輸部
2020年5月18日
抄送：長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司。
