建辦市函〔2020〕94號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號），有序推動房屋建筑和市政基礎設施工程領域企業(yè)和項目開復工，現(xiàn)將部分地區(qū)疫情防控期間有序推動企業(yè)開復工的經(jīng)驗做法印發(fā)給你們。請結合地方實際學習借鑒，統(tǒng)籌抓好疫情防控和企業(yè)開復工工作。同時，各地要認真總結有序推進企業(yè)開復工工作的典型經(jīng)驗、存在的問題及相關建議，及時報我部建筑市場監(jiān)管司。
附件：部分地區(qū)疫情防控期間有序推動企業(yè)開復工的經(jīng)驗做法
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2020年2月28日
部分地區(qū)疫情防控期間有序推動企業(yè)開復工的經(jīng)驗做法
一、分區(qū)分級推動企業(yè)開復工
1.浙江以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手，實施精密智控防疫和開復工，以縣域為單位制定五色“疫情圖”，對各縣（市、區(qū)）疫情情況進行風險評估，分級制定差異化防控策略，為工程項目開復工提供有效引導；利用大數(shù)據(jù)建立個人“健康碼”，動態(tài)掌握個人健康信息，實施人員出行動態(tài)管理，方便勞務人員返崗復工。
2.江西按縣域劃分疫情等級，每14天進行動態(tài)調(diào)整，實行分區(qū)分級復產(chǎn)復工：低風險（市、區(qū)）原則上立即復工，做到應復盡復，2月底全面復工到位；中風險和高風險縣（市、區(qū)）在抓好疫情防控同時，列出企業(yè)和項目復工復產(chǎn)清單，并做好復工準備，做到“成熟一個、復工一個”；政府投資項目和保障性安居工程率先復工。
二、落實落細疫情防控要求
1.江蘇對建筑工地實行封閉管理，保留一個出入口，由專職衛(wèi)生員對進入人員進行測溫，采取人臉識別等技術嚴格控制人員流動。嚴禁宿舍“大通鋪”現(xiàn)象，控制每間宿舍人數(shù)，保持宿舍定期通風、換氣和消毒。食堂定期消毒，工人分批、分散就餐，控制就餐人數(shù)，避免面對面就餐；嚴禁在工地食堂屠宰野生動物、家禽家畜，嚴禁攜帶野生動物、家禽家畜進入工地。
2.廣西制定新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程項目開復工指南，從嚴格落實疫情防控責任、因地制宜推進項目開復工、加強疫情信息排查登記、加強工地人員和衛(wèi)生管理、及時進行疫情處置等5個方面，對做好建筑工地疫情防控工作提供指導。
3.湖南要求施工企業(yè)建立疫情防控機制，設置疫情防控管理專崗。整治工地現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生，開復工前進行全面消毒。工地現(xiàn)場設立臨時隔離觀察場所，配備必要的防護用品。安排專人對工地所有現(xiàn)場人員進行排查登記，建立日常體溫監(jiān)測機制。施工單位組織對項目開展全面安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改消除。對項目開復工準備情況組織開展聯(lián)合驗收，建設單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)對驗收結果核實確認并簽署同意開復工意見。
三、加強工程項目用工服務保障
1.北京要求必須采取專車或包車方式“點對點”組織運送勞務人員有序返京，在集中運送起點和終點都必須進行體溫檢查，運送過程中戴好防護用品，返京途中實行集中管理，由專人負責交通工具消毒、通風及人員防護等工作，定時測量體溫，進行防疫宣傳教育。
2.浙江由政府搭建平臺主動對接疫情低風險勞務輸出省份，加強勞務人員返崗組織，采用“點對點”方式，組織專車、鐵路專列、專門車廂接送勞務人員，對接送中產(chǎn)生的包車、乘車費用，由政府和企業(yè)按一定比例分擔。
3.四川成立農(nóng)民工外出務工服務工作專班，以市為單位統(tǒng)一收集外出務工人員出行信息，采取統(tǒng)一運輸組織、提前健康檢查，全程疫情防控等措施，將發(fā)往同一目的地的客運車輛集中編班編組，統(tǒng)一采取“點對點”運輸保障模式，按車輛核載人數(shù)的50%搭載乘員。
4.山西在“智慧建筑”平臺開發(fā)運行網(wǎng)上用工調(diào)度市場模塊，各建筑業(yè)企業(yè)、工程項目可根據(jù)需求及時發(fā)布用工信息，方便勞動隊伍、人員及時準確選擇工作地點。
四、加強合同履約變更管理
1.江蘇規(guī)定因疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關條款規(guī)定。合同沒有約定或約定不明的，可以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的相關規(guī)定為依據(jù)；工程復工前疫情防控準備及復工后施工現(xiàn)場疫情防控的費用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認價后，作為總價措施項目費由發(fā)包人承擔；受疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設備、機械價格的波動，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況簽訂補充協(xié)議，合理確定價格調(diào)整辦法。
2.河南明確新冠肺炎疫情屬于不可抗力，因疫情造成不能按照合同按時履約的，合理順延合同工期。疫情防控期間未開工的項目，工地看護和防控監(jiān)管等人員按40元/人/天增加防疫經(jīng)費；開復工項目人工費，由發(fā)承包雙方根據(jù)建筑市場實際簽證確認據(jù)實調(diào)整；確需隔離人員的工資按工程所在地最低工資標準的1.3倍計取；購買防疫物資等增加的防疫費用，根據(jù)發(fā)承包雙方簽證據(jù)實計取。因疫情防控造成工程造價增加的費用計入稅前工程造價并及時支付。
3.浙江出臺企業(yè)新冠肺炎疫情防控有關法律風險應對指引，從建設工程施工合同履約風險、企業(yè)復工后的用工風險、企業(yè)參加訴訟活動的法律風險等八個方面進行風險提示，對相關法律進行解讀，并提出了應對建議。同時，明確因疫情防控導致人工、材料價格重大變化，相應調(diào)整方式在合同中沒有約定的，建設單位和施工單位、工程總承包單位可根據(jù)實際情況適用情勢變更，依據(jù)相關規(guī)定合理分擔風險。疫情期間施工的項目，可在工程造價中單列疫情防控專項經(jīng)費，按照每人每天40元標準計取。
五、全面落實建筑工人實名制管理
1. 北京落實施工現(xiàn)場人員實名制管理，對施工現(xiàn)場實施封閉式集中管理，進入施工現(xiàn)場所有人員必須第一時間在“北京市施工現(xiàn)場人員管理服務信息平臺”進行登記。
2.廣東建立建筑工人實名制管理制度，對進出工地的所有人員登記造冊，記錄姓名、籍貫、身份證號碼、出行情況等信息，實施真實、動態(tài)記錄，嚴格控制無關人員進入施工現(xiàn)場。
3.安徽合肥要求開復工項目嚴格管控出入工地人員，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用“生物識別+電子圍欄”等技術進行電子打卡，鼓勵使用免接觸式電子打卡。建筑工人及項目管理人員出入施工區(qū)域必須以電子打卡方式記錄考勤信息，確保實名制信息的真實性。
六、積極出臺企業(yè)幫扶政策
1.陜西對在疫情防控（一級應急響應）期間開復工的建筑施工企業(yè)給予5-50萬元資金補助。對承建疫情防控重點項目的施工企業(yè)，按現(xiàn)場施工人員每人每天100元標準進行補助，對大型項目、重點項目的勞保費用可暫緩、分批繳納。
2. 浙江湖州設立不少于1億元的企業(yè)復工復產(chǎn)補助獎勵資金，專項用于企業(yè)（包括工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等企業(yè)）復工復產(chǎn)，對企業(yè)新招員工，給予1000元/人的一次性生活補貼。
3.重慶實行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對建設單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內(nèi)上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減免60%，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠的免繳農(nóng)民工工資保證金。同時，對疫情防控期間新開工的項目，延長其農(nóng)民工工資保證金的告知承諾期限，最遲可在2020年6月底前繳納。
七、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管
1.安徽督促工程建設各方責任主體各崗位人員到崗到位，確保施工現(xiàn)場項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員等關鍵崗位人員到崗履職。施工現(xiàn)場新進施工人員，必須接受教育培訓，嚴禁新進崗位人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)。
2.陜西要求進一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識,督促參建各方全面落實主體責任,認真開展復工前的安全生產(chǎn)條件復查,全面排查整治安全生產(chǎn)隱患,強化施工安全風險管控,確保所有項目在滿足安全生產(chǎn)要求的條件下組織復工。同時，充分運用信息化、遠程視頻監(jiān)控等方式開展更加精準有效的安全監(jiān)管,確保施工生產(chǎn)安全措施落實到位。
八、加快推進電子政務建設
1.廣東推行工程建設項目“不見面”審批，實行“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”。疫情防控期間，通過網(wǎng)上、電話、郵件等方式“預約辦”，鼓勵有條件的地區(qū)實行“就近辦”。對實行告知承諾制審批的事項，其承諾書約定提交材料的限期原則上可在疫情結束后進行補交。
2.貴州要求在辦理建筑工程施工許可和資質(zhì)審批等相關手續(xù)時，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，通過在線平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理；申請人應對提供的電子材料的真實性負責，待疫情結束后補交紙質(zhì)材料。
