法發(fā)〔2019〕35號(hào)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步提升人民法院嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行水平，推動(dòng)執(zhí)行工作持續(xù)健康高水平運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障，根據(jù)民事訴訟法及有關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)善意文明執(zhí)行的重要意義和精神實(shí)質(zhì)
1.充分認(rèn)識(shí)善意文明執(zhí)行重要意義。執(zhí)行是公平正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益影響，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建立健全市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
2.準(zhǔn)確把握善意文明執(zhí)行精神實(shí)質(zhì)。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴裁判的重要手段。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問(wèn)題。突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的工作重心和主線。但同時(shí)要注意到，執(zhí)行工作對(duì)各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中也要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)格規(guī)范公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益；要堅(jiān)持比例原則，找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，避免過(guò)度執(zhí)行；要提高政治站位，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。要采取有效措施堅(jiān)決糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問(wèn)題渠道，對(duì)有關(guān)線索實(shí)行“一案雙查”，對(duì)不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。
人民法院在強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念過(guò)程中，要充分保障債權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)執(zhí)行權(quán)威和司法公信力，把強(qiáng)制力聚焦到對(duì)規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的依法打擊和懲處上來(lái)。要堅(jiān)決防止執(zhí)行人員以“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，或者以降低對(duì)被執(zhí)行人影響為借口無(wú)原則促成雙方當(dāng)事人和解，損害債權(quán)人合法權(quán)益。
二、嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封
3.合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院應(yīng)選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下，被執(zhí)行人請(qǐng)求人民法院先執(zhí)行某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；未準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)有合理正當(dāng)理由。
執(zhí)行過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)為被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬保留必需的生活費(fèi)用。要嚴(yán)格按照中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封案外人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁對(duì)不得查封的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要注意到，信托財(cái)產(chǎn)在信托存續(xù)期間獨(dú)立于委托人、受托人各自的固有財(cái)產(chǎn)，并且受益人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利表現(xiàn)為信托受益權(quán)，信托財(cái)產(chǎn)并非受益人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。因此，當(dāng)事人因其與委托人、受托人或者受益人之間的糾紛申請(qǐng)對(duì)存管銀行或信托公司專門(mén)賬戶中的信托資金采取保全或執(zhí)行措施的，除符合《中華人民共和國(guó)信托法》第十七條規(guī)定的情形外，人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許。
4.嚴(yán)禁超標(biāo)的查封。強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)值足以清償生效法律文書(shū)確定的債權(quán)額為限，堅(jiān)決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施；相關(guān)部門(mén)以不動(dòng)產(chǎn)登記在同一權(quán)利證書(shū)下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。相關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由拒不協(xié)助辦理分割登記和查封的，依照民事訴訟法第一百一十四條采取相應(yīng)的處罰措施。
5.靈活采取查封措施。對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。查封被執(zhí)行企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料的，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)重大影響的，可以允許其使用。對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難、暫時(shí)無(wú)力償還債務(wù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，人民法院應(yīng)按照下列情形分別處理：
（1）查封在建工程后，原則上應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人繼續(xù)建設(shè)。
（2）查封在建工程后，對(duì)其采取強(qiáng)制變價(jià)措施雖能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行債權(quán)人債權(quán)，但會(huì)明顯貶損財(cái)產(chǎn)價(jià)值、對(duì)被執(zhí)行人顯失公平的，應(yīng)積極促成雙方當(dāng)事人達(dá)成暫緩執(zhí)行的和解協(xié)議，待工程完工后再行變價(jià)；無(wú)法達(dá)成和解協(xié)議，但被執(zhí)行人提供相應(yīng)擔(dān)保并承諾在合理期限內(nèi)完成建設(shè)的，可以暫緩采取強(qiáng)制變價(jià)措施。
（3）查封在建商品房或現(xiàn)房后，在確保能夠控制相應(yīng)價(jià)款的前提下，可以監(jiān)督被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)按照合理價(jià)格自行銷售房屋。人民法院在確定期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免期限過(guò)長(zhǎng)影響執(zhí)行效率、損害執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。
6.充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)融資功能。人民法院查封財(cái)產(chǎn)后，被保全人或被執(zhí)行人申請(qǐng)用查封財(cái)產(chǎn)融資的，按照下列情形分別處理：
（1）保全查封財(cái)產(chǎn)后，被保全人申請(qǐng)用查封財(cái)產(chǎn)融資替換查封財(cái)產(chǎn)的，在確保能夠控制相應(yīng)融資款的前提下，可以監(jiān)督被保全人按照合理價(jià)格進(jìn)行融資。
（2）執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人申請(qǐng)用查封財(cái)產(chǎn)融資清償債務(wù)，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，可以準(zhǔn)許。
被保全人或被執(zhí)行人利用查封財(cái)產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，人民法院應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好財(cái)產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并嚴(yán)格控制融資款。
7.嚴(yán)格規(guī)范上市公司股票凍結(jié)。為維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定，依法保障債權(quán)人合法權(quán)益和債務(wù)人投資權(quán)益，人民法院在凍結(jié)債務(wù)人在上市公司的股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行：
（1）嚴(yán)禁超標(biāo)的凍結(jié)。凍結(jié)上市公司股票，應(yīng)當(dāng)以其價(jià)值足以清償生效法律文書(shū)確定的債權(quán)額為限。股票價(jià)值應(yīng)當(dāng)以凍結(jié)前一交易日收盤(pán)價(jià)為基準(zhǔn)，結(jié)合股票市場(chǎng)行情，一般在不超過(guò)20%的幅度內(nèi)合理確定。股票凍結(jié)后，其價(jià)值發(fā)生重大變化的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以追加凍結(jié)或者解除部分凍結(jié)。
（2）可售性凍結(jié)。保全凍結(jié)上市公司股票后，被保全人申請(qǐng)將凍結(jié)措施變更為可售性凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)提前將被保全人在證券公司的資金賬戶在明確具體的數(shù)額范圍內(nèi)予以凍結(jié)。在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人申請(qǐng)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易方式自行變賣(mài)股票清償債務(wù)的，人民法院可以按照前述規(guī)定辦理，但應(yīng)當(dāng)要求其在10個(gè)交易日內(nèi)變賣(mài)完畢。特殊情形下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
（3）已質(zhì)押股票的凍結(jié)。上市公司股票存在質(zhì)押且質(zhì)權(quán)人非本案保全申請(qǐng)人或申請(qǐng)執(zhí)行人，目前，人民法院在采取凍結(jié)措施時(shí)，由于需要計(jì)入股票上存在的質(zhì)押債權(quán)且該債權(quán)額往往難以準(zhǔn)確計(jì)算，尤其是當(dāng)股票存在多筆質(zhì)押時(shí)還需指定對(duì)哪一筆質(zhì)押股票進(jìn)行凍結(jié)，為保障普通債權(quán)人合法權(quán)益，人民法院一般會(huì)對(duì)質(zhì)押股票進(jìn)行全部?jī)鼋Y(jié)，這既存在超標(biāo)的凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)質(zhì)押債權(quán)人自行實(shí)現(xiàn)債權(quán)造成影響，不符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)原則。
最高人民法院經(jīng)與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)，由中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)結(jié)算公司）對(duì)現(xiàn)有凍結(jié)系統(tǒng)進(jìn)行改造，確立了質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式，并在系統(tǒng)改造完成后正式實(shí)施。具體內(nèi)容如下：
第一，債務(wù)人持有的上市公司股票存在質(zhì)押且質(zhì)權(quán)人非本案保全申請(qǐng)人或申請(qǐng)執(zhí)行人，人民法院對(duì)質(zhì)押股票凍結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照7（1）規(guī)定的計(jì)算方法凍結(jié)相應(yīng)數(shù)量的股票，無(wú)需將質(zhì)押債權(quán)額計(jì)算在內(nèi)。凍結(jié)質(zhì)押股票時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)提前凍結(jié)債務(wù)人在證券公司的資金賬戶，并明確具體的凍結(jié)數(shù)額，不得對(duì)資金賬戶進(jìn)行整體凍結(jié)。
第二，股票凍結(jié)后，不影響質(zhì)權(quán)人變價(jià)股票實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。質(zhì)權(quán)人解除任何一部分股票質(zhì)押的，凍結(jié)效力在凍結(jié)股票數(shù)量范圍內(nèi)對(duì)解除質(zhì)押部分的股票自動(dòng)生效。質(zhì)權(quán)人變價(jià)股票實(shí)現(xiàn)其債權(quán)后變價(jià)款有剩余的，凍結(jié)效力在本案?jìng)鶛?quán)額范圍內(nèi)對(duì)剩余變價(jià)款自動(dòng)生效。
第三，在執(zhí)行程序中，為實(shí)現(xiàn)本案?jìng)鶛?quán)，人民法院可以在質(zhì)押債權(quán)和本案?jìng)鶛?quán)額范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)數(shù)量的股票采取強(qiáng)制變價(jià)措施，并在優(yōu)先實(shí)現(xiàn)質(zhì)押債權(quán)后清償本案?jìng)鶆?wù)。
第四，兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)凍結(jié)同一質(zhì)押股票的，按照在證券公司或中國(guó)結(jié)算公司辦理股票凍結(jié)手續(xù)的先后確定凍結(jié)順位，依次滿足各國(guó)家機(jī)關(guān)的凍結(jié)需求。兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)在同一交易日分別在證券公司、中國(guó)結(jié)算公司凍結(jié)同一質(zhì)押股票的，在先在證券公司辦理股票凍結(jié)手續(xù)的為在先凍結(jié)。
第五，人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)就凍結(jié)質(zhì)押股票產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由最高人民法院主動(dòng)與最高人民檢察院、公安部等部門(mén)依法協(xié)調(diào)解決。爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決期間，證券公司或中國(guó)結(jié)算公司控制產(chǎn)生爭(zhēng)議的相關(guān)股票，不協(xié)助任何一方執(zhí)行。爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決完成，證券公司或中國(guó)結(jié)算公司按照爭(zhēng)議機(jī)關(guān)協(xié)商的最終結(jié)論處理。
第六，系統(tǒng)改造完成前已經(jīng)完成的凍結(jié)不適用前述規(guī)定。案件保全申請(qǐng)人或申請(qǐng)執(zhí)行人為質(zhì)權(quán)人的，凍結(jié)措施不適用前述規(guī)定。
三、依法適當(dāng)采取財(cái)產(chǎn)變價(jià)措施
8.合理確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。執(zhí)行過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》合理確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)。要在不損害第三人合法權(quán)益的情況下，積極促成雙方當(dāng)事人就參考價(jià)達(dá)成一致意見(jiàn)，以進(jìn)一步提高確定參考價(jià)效率，避免后續(xù)產(chǎn)生爭(zhēng)議。財(cái)產(chǎn)有計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)、政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)事人議價(jià)不能、不成或者雙方當(dāng)事人一致要求定向詢價(jià)的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理詢價(jià)事宜。定向詢價(jià)結(jié)果嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格的，可以進(jìn)行適當(dāng)修正。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)不僅效率高，而且絕大多數(shù)詢價(jià)結(jié)果基本能夠反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，對(duì)于財(cái)產(chǎn)無(wú)需由專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或鑒定的，人民法院應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)確定參考價(jià)，并對(duì)詢價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查。
經(jīng)委托評(píng)估確定參考價(jià)，被執(zhí)行人認(rèn)為評(píng)估價(jià)嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格并提起異議的，為提高工作效率，人民法院可以以評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)，先促成雙方當(dāng)事人就參考價(jià)達(dá)成一致意見(jiàn)。無(wú)法快速達(dá)成一致意見(jiàn)的，依法提交評(píng)估機(jī)構(gòu)予以書(shū)面說(shuō)明。評(píng)估機(jī)構(gòu)逾期未做說(shuō)明或者被執(zhí)行人仍有異議的，應(yīng)及時(shí)提交相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織專業(yè)技術(shù)評(píng)審。在確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人、競(jìng)拍人與相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員惡意串通壓低參考價(jià)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處和糾正。
9.適當(dāng)增加財(cái)產(chǎn)變賣(mài)程序適用情形。要在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮變價(jià)財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況、是否損害執(zhí)行債權(quán)人、第三人或社會(huì)公共利益等因素，適當(dāng)采取直接變賣(mài)或強(qiáng)制變賣(mài)等措施。
（1）被執(zhí)行人申請(qǐng)自行變賣(mài)查封財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的，在確保能夠控制相應(yīng)價(jià)款的前提下，可以監(jiān)督其在一定期限內(nèi)按照合理價(jià)格變賣(mài)。變賣(mài)期限由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況、市場(chǎng)行情等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。
（2）被執(zhí)行人申請(qǐng)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)不經(jīng)拍賣(mài)直接變賣(mài)的，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者變賣(mài)款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，人民法院可以不經(jīng)拍賣(mài)直接變賣(mài)。
（3）被執(zhí)行人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或評(píng)估價(jià)過(guò)低，申請(qǐng)以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或評(píng)估價(jià)自行變賣(mài)查封財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通低價(jià)處置財(cái)產(chǎn)情形的，可以監(jiān)督其在一定期限內(nèi)進(jìn)行變賣(mài)。
（4）財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣(mài)后流拍且執(zhí)行債權(quán)人不接受抵債，第三人申請(qǐng)以流拍價(jià)購(gòu)買(mǎi)的，可以準(zhǔn)許。
（5）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價(jià)融資的，人民法院應(yīng)結(jié)合拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)基本情況、流拍價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差異程度以及融資期限等因素，酌情予以考慮。準(zhǔn)許融資的，暫不啟動(dòng)以物抵債或強(qiáng)制變賣(mài)程序。
被執(zhí)行人依照9（3）規(guī)定申請(qǐng)自行變賣(mài)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后，又依照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十二、二十三條規(guī)定向人民法院提起異議的，不予受理；被執(zhí)行人就網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或評(píng)估價(jià)提起異議后，又依照9（3）規(guī)定申請(qǐng)自行變賣(mài)的，不應(yīng)準(zhǔn)許。
10.充分吸引更多主體參與競(jìng)買(mǎi)。拍賣(mài)過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)全面真實(shí)披露拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀、占有使用情況、附隨義務(wù)、已知瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)、競(jìng)買(mǎi)資格等事項(xiàng)，嚴(yán)禁故意隱瞞拍品瑕疵誘導(dǎo)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)拍，嚴(yán)禁故意夸大拍品瑕疵誤導(dǎo)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)拍。拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)且被執(zhí)行人或他人無(wú)權(quán)占用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)騰退，不得在公示信息中載明“不負(fù)責(zé)騰退交付”等信息。要充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺(tái)、拍賣(mài)輔助機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好拍品視頻宣介、向?qū)I(yè)市場(chǎng)主體定向推送拍賣(mài)信息、實(shí)地看樣等相關(guān)工作，以吸引更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)拍。
11.最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。同一類型的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)數(shù)量較多，被執(zhí)行人認(rèn)為分批次變價(jià)或者整體變價(jià)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，人民法院可以準(zhǔn)許。尤其是對(duì)體量較大的整棟整層樓盤(pán)、連片商鋪或別墅等不動(dòng)產(chǎn)，已經(jīng)分割登記或事后可以分割登記的，被執(zhí)行人認(rèn)為分批次變價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)最大價(jià)值的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)分別變價(jià)時(shí)，其中部分財(cái)產(chǎn)變價(jià)款足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止變價(jià)剩余財(cái)產(chǎn)，但被執(zhí)行人同意全部變價(jià)的除外。
12.準(zhǔn)確把握不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)權(quán)變價(jià)方式。生效法律文書(shū)確定申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的公路、橋梁、隧道等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)享有質(zhì)權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行人自行扣劃收益權(quán)收費(fèi)賬戶內(nèi)資金實(shí)現(xiàn)其質(zhì)押債權(quán)，其他債權(quán)人以申請(qǐng)執(zhí)行人僅對(duì)收費(fèi)權(quán)享有質(zhì)權(quán)而對(duì)收費(fèi)賬戶內(nèi)資金不享有質(zhì)權(quán)為由，向人民法院提起異議的，不予支持。在執(zhí)行過(guò)程中，人民法院可以扣劃收益權(quán)收費(fèi)賬戶內(nèi)資金實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人質(zhì)押債權(quán)，收費(fèi)賬戶內(nèi)資金足以清償債務(wù)的，不應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人的收益權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制變價(jià)。
四、充分用好執(zhí)行和解及破產(chǎn)重整等制度
13.依法用好執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度。要在依法采取執(zhí)行措施的同時(shí)，妥善把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法。對(duì)資金鏈暫時(shí)斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿?、存在救治可能的企業(yè)，可以通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。要加大破產(chǎn)保護(hù)理念宣傳，通過(guò)強(qiáng)化釋明等方式引導(dǎo)執(zhí)行債權(quán)人或被執(zhí)行人同意依法將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。對(duì)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機(jī)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會(huì)整體價(jià)值最大化。
五、嚴(yán)格規(guī)范納入失信名單和限制消費(fèi)措施
14.嚴(yán)格適用條件和程序。采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施，必須嚴(yán)格依照民事訴訟法、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱失信名單規(guī)定）、《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》等規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。對(duì)于不符合法定條件的被執(zhí)行人，堅(jiān)決不得采取納入失信名單或限制消費(fèi)懲戒措施。對(duì)于符合法定條件的被執(zhí)行人，決定采取懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)制作決定書(shū)或限制消費(fèi)令，并依法由院長(zhǎng)審核后簽發(fā)。
需要特別指出的是，根據(jù)司法解釋規(guī)定，雖然納入失信名單決定書(shū)由院長(zhǎng)簽發(fā)后即生效，但應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人，堅(jiān)決杜絕只簽發(fā)、不送達(dá)等不符合法定程序的現(xiàn)象發(fā)生。
15.適當(dāng)設(shè)置一定的寬限期。各地法院可以根據(jù)案件具體情況，對(duì)于決定納入失信名單或者采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費(fèi)信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。
16.不采取懲戒措施的幾類情形。被執(zhí)行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)、無(wú)正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的情形，但人民法院已經(jīng)控制其足以清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)或者申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)暫不采取懲戒措施的，不得對(duì)被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。單位是失信被執(zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對(duì)其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。
17.解除限制消費(fèi)措施的幾類情形。人民法院在對(duì)被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其有關(guān)人員申請(qǐng)解除或暫時(shí)解除的，按照下列情形分別處理：
（1）單位被執(zhí)行人被限制消費(fèi)后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人以因私消費(fèi)為由提出以個(gè)人財(cái)產(chǎn)從事消費(fèi)行為，經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
（2）單位被執(zhí)行人被限制消費(fèi)后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人確因經(jīng)營(yíng)管理需要發(fā)生變更，原法定代表人、主要負(fù)責(zé)人申請(qǐng)解除對(duì)其本人的限制消費(fèi)措施的，應(yīng)舉證證明其并非單位的實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并對(duì)變更后的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人依法采取限制消費(fèi)措施。
（3）被限制消費(fèi)的個(gè)人因本人或近親屬重大疾病就醫(yī)，近親屬喪葬，以及本人執(zhí)行或配合執(zhí)行公務(wù)，參加外事活動(dòng)或重要考試等緊急情況亟需赴外地，向人民法院申請(qǐng)暫時(shí)解除乘坐飛機(jī)、高鐵限制措施，經(jīng)嚴(yán)格審查并經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以給予其最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月的暫時(shí)解除期間。
上述人員在向人民法院提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交充分有效的證據(jù)并按要求作出書(shū)面承諾；提供虛假證據(jù)或者違反承諾從事消費(fèi)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)其采取的限制消費(fèi)措施，同時(shí)依照民事訴訟法第一百一十一條從重處理，并對(duì)其再次申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。
18.暢通懲戒措施救濟(jì)渠道。自然人、法人或其他組織對(duì)被納入失信名單申請(qǐng)糾正的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定的程序和時(shí)限及時(shí)審查并作出處理決定。對(duì)被采取限制消費(fèi)措施申請(qǐng)糾正的，參照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定辦理。
人民法院發(fā)現(xiàn)納入失信名單、采取限制消費(fèi)措施可能存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行自查并作出相應(yīng)處理；上級(jí)法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院納入失信名單、采取限制消費(fèi)措施存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)糾正，也可以依法直接糾正。
19.及時(shí)刪除失信信息。失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除（屏蔽）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除（屏蔽）措施。超過(guò)三個(gè)工作日采取刪除（屏蔽）措施，或者雖未超過(guò)三個(gè)工作日但能夠立即采取措施卻未采取造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
被執(zhí)行人因存在多種失信情形，被同時(shí)納入有固定期限的失信名單和無(wú)固定期限的失信名單的，其主動(dòng)履行完畢生效法律文書(shū)確定義務(wù)后，一般應(yīng)當(dāng)將有固定期限的名單信息和無(wú)固定期限的名單信息同時(shí)刪除（屏蔽）。
20.準(zhǔn)確理解限制被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校。限制被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校，是指限制其子女就讀超出正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，雖然是私立學(xué)校，但如果其收費(fèi)未超出正常標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于限制范圍。人民法院在采取此項(xiàng)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，不得影響被執(zhí)行人子女正常接受教育的權(quán)利；在新聞媒體對(duì)人民法院采取此項(xiàng)措施存在誤報(bào)誤讀時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回應(yīng)和澄清。人民法院經(jīng)依法審查，決定限制被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)做好與被執(zhí)行人子女、學(xué)校的溝通工作，盡量避免給被執(zhí)行人子女帶來(lái)不利影響。
21.探索建立懲戒分級(jí)分類機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。各地法院可以結(jié)合工作實(shí)際，積極探索根據(jù)案件具體情況對(duì)被執(zhí)行人分級(jí)分類采取失信懲戒、限制消費(fèi)措施，讓失信懲戒、限制消費(fèi)措施更具有精準(zhǔn)性，更符合比例原則。
各地法院在依法開(kāi)展失信懲戒的同時(shí)，可以結(jié)合工作實(shí)際，探索開(kāi)展出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明、將自動(dòng)履行信息向征信機(jī)構(gòu)推送、對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額等守信激勵(lì)措施，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、支持誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
六、加大案款發(fā)放工作力度
22.全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)。案款到賬后且無(wú)爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)發(fā)還給執(zhí)行債權(quán)人；部分案款有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先將無(wú)爭(zhēng)議部分及時(shí)發(fā)放。目前，最高人民法院正在全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)，各地法院要按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)部署與使用工作，確保案款收發(fā)公開(kāi)透明、及時(shí)高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
最高人民法院
2019年12月16日
