皖政〔2019〕64號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹黨中央關于“實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程”等一系列重大部署，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動。全省三年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2600個左右。以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區(qū)服務設施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省通信管理局、省電力公司等配合）
二、城市停車場建設行動。全省設區(qū)的市三年計劃新增城市公共停車泊位17.2萬個，并按照標準配建充電樁。以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充，結合新區(qū)建設和舊城區(qū)改建，通過利用新增建設用地、拆違征遷騰退土地新建，公共建筑配建，以及平面停車場立體擴容改造、新建立體停車場等方式，增加公共停車泊位10.2萬個；充分利用單位內部停車泊位和地下人防工程等停車資源，盤活存量公共停車泊位4萬個；兼顧城市道路通行能力，規(guī)范施劃路內臨時公共停車泊位3萬個。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦、省市場監(jiān)管局等配合）
三、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設行動。全省三年計劃建設冷鏈物流重大項目60個以上，建設冷庫庫容300萬立方米，加快構建覆蓋主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡，形成“冷藏、運輸、加工、銷售”一體化的冷鏈物流體系。依托合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽等國家物流樞紐布局承載城市和重要物流節(jié)點城市，改造升級或規(guī)劃新建一批冷鏈物流園區(qū)，打造1-2個以冷鏈物流為主的省級示范物流園區(qū)和若干個名優(yōu)特新農產品聚集區(qū)。省服務業(yè)發(fā)展引導資金三年安排3000萬元以上支持產地冷庫、大型消費城市公共配送冷庫以及冷鏈物流信息化等項目建設，省流通業(yè)發(fā)展資金三年支持100家以上城鄉(xiāng)農貿市場、標準化菜市場升級改造，開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產品專賣區(qū)。新建或改建一批產地倉、氣調庫、保鮮冷藏冷凍庫和農產品冷庫等設施，提升冷鏈物流綜合服務能力和品質。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等配合）
四、城市水環(huán)境治理工程。全省三年計劃新建城市生活污水處理項目30個，新增日處理能力75萬噸，修復改造城市市政污水管網2680公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰(zhàn)役，確保到2019年年底城市黑臭水體消除比例達到90%；到2020年年底，基本消除設區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體，達到“初見成效”。到2021年年底，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造，以及已滿負荷的生活污水處理廠改建、擴建工程，生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）等污染物濃度得到有效改善、污泥得到安全有效處理處置，基本做到污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理。積極實施生態(tài)補水，促進活水循環(huán)，增強水體流動性和環(huán)境容量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等配合）
五、城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。全省三年計劃新建、擴建城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目20個，新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸，新增廚余垃圾日處理能力1000噸，基本實現設區(qū)的市廚余垃圾處理全覆蓋。到2020年年底，合肥、銅陵等國家試點城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統，其他設區(qū)的市實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋。到2021年年底，所有設區(qū)的市建成運行廚余垃圾處理設施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等配合）
六、城市道路交通提升工程。落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的城市積極發(fā)展城市軌道交通，到2021年年底，全省城市軌道交通通車里程超過210公里。優(yōu)化城市路網結構，有效治理道路交通擁堵，到2021年年底基本打通城市主次干道的各類斷點、阻點，暢通“微循環(huán)”，形成快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統。到2021年年底，完成城市主次干道“白改黑”路面改造和城市危舊橋梁加固改造。年均新增城市綠道600公里以上，到2021年年底，形成較為完整的綠道網絡以及城市步行、自行車等慢行系統。有條件的城市可推進自行車專用道建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳等配合）
七、城市“雙修”工程。實施城市生態(tài)修復，重點修復被破壞的山體、水體、濕地、綠地、植被等，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇設施建設，到2021年年底，全省累計有20%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設要求，城市主要易澇點和排水隱患基本消除。實施城市功能修補，采用“繡花”“織補”等微改造方式，推動功能設施、公共空間、城市風貌、老舊城區(qū)等方面的修補，加強歷史街區(qū)、歷史建筑的普查測繪、整治修繕、掛牌保護工作。在新區(qū)建設、舊城區(qū)改造中因地制宜推進地下綜合管廊建設，統籌推進共同管溝建設，加快城市地下管網地理信息系統和安全運行監(jiān)測系統建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
八、城市公共服務設施配套工程。嚴格公共服務設施配建標準，補齊公共服務設施短板，到2021年年底，社區(qū)養(yǎng)老中心、家政、衛(wèi)生服務中心、健身等基本公共服務全覆蓋，打造“15分鐘生活圈”（省民政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工牽頭負責）。學前三年毛入園率超過90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上（省教育廳牽頭負責）。平均每萬名常住人口擁有足球場地達到0.5塊以上（省體育局牽頭負責）。加快郵政智能信包（快件）箱布設，擴大郵政快遞自助服務設施社區(qū)覆蓋面（省郵政管理局牽頭負責）。
各市、縣政府是城鎮(zhèn)基礎設施建設管理的責任主體，要切實加強對城鎮(zhèn)基礎設施建設的組織領導，謀深謀實謀細城鎮(zhèn)基礎設施補短板、擴內需項目。重點圍繞城市軌道交通、城市停車場、城市污水處理、城鄉(xiāng)垃圾治理、水電氣熱等市政基礎設施項目，冷鏈物流設施，以及托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老、全民健身等民生服務，編制項目計劃，加強項目前期工作，加快形成一批今冬明春開工項目。要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，對于符合《劃撥用地目錄》的項目，可以以劃撥方式供應建設用地。要深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等相關手續(xù)，將城鎮(zhèn)基礎設施項目審批時間壓縮至100天以內，促進重點項目早開工、早投運、早見效。要積極爭取中央財政專項資金以及地方政府專項債券支持，運用市場化機制，大力引進社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和運營，建立多層次、多元化城鎮(zhèn)基礎設施投融資體系，拓寬投資合作范圍。積極推行污水處理“廠網河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護機制，健全和完善公共產品、公共服務等價格形成、動態(tài)調整和補償機制，落實落細財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，嚴厲打擊價格欺詐行為。制定完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收垃圾循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理和有害垃圾集中收集處置，以及生活垃圾資源化產品應用等支持政策，暢通垃圾資源化利用渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、水利、商務、衛(wèi)生健康、人防、市場監(jiān)管、體育、通信管理、郵政管理、電力等部門和單位各司其職，緊密協作，共同推進城鎮(zhèn)基礎設施建設各項任務落實。
安徽省人民政府
2019年10月31日
