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皖政〔2015〕40號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，依托長(zhǎng)江黃金水道打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。我們必須充分發(fā)揮好承東啟西、通江達(dá)海、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而上，主動(dòng)作為，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，努力把我省建設(shè)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新高地、長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶作出積極貢獻(xiàn)。為此，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、打造暢通高效的黃金水道

充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，提升干流航道標(biāo)準(zhǔn)，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

（一）構(gòu)建“兩橫一縱”航道主骨架。加快長(zhǎng)江干流整治，力爭(zhēng)蕪湖以下航道水深提高到12.5米，蕪湖至安慶段提高到8米。推動(dòng)淮河干流整治，將臨淮崗以下河段航道等級(jí)提高到二級(jí)、以上河段提高到三級(jí)。加快建設(shè)引江濟(jì)淮航運(yùn)配套工程，實(shí)現(xiàn)江淮貫通，強(qiáng)化縱向航運(yùn)聯(lián)系。實(shí)施蕪申運(yùn)河、合裕線、水陽(yáng)江、順安河、秋浦河、姑溪河、沙潁河、渦河、西淝河、茨淮新河、沱澮河、滁河、皖河等支流航道升級(jí)改造。逐步建成干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等級(jí)航道網(wǎng)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳等配合）

（二）建設(shè)布局合理的港口群。以資本為紐帶，統(tǒng)籌整合港口資源，推動(dòng)集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。將蕪湖港、馬鞍山港、鄭蒲港聯(lián)合打造成江海聯(lián)運(yùn)樞紐和上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要喂給港，力爭(zhēng)成為始發(fā)港。將合肥港建成內(nèi)陸地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港和江淮航運(yùn)中心，將蚌埠港建成沿淮地區(qū)航運(yùn)樞紐。提升安慶港、銅陵港、池州港功能，引導(dǎo)特色化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等專業(yè)碼頭。加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳等配合）

（三）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。大力推動(dòng)公、鐵、水、空聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸。完善與沿江、沿淮港口能力相匹配的鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，提升臨港鐵路場(chǎng)站和港站后方通道能力，重點(diǎn)建設(shè)馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、銅陵港江北港區(qū)疏港鐵路。強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)效率，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。建立多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。在合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等城市培育一批省級(jí)示范物流園區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，發(fā)展壯大專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；亩嗍铰?lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批3A級(jí)以上物流企業(yè)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等配合）

（四）有序推進(jìn)過(guò)江通道建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)過(guò)江通道，適度提前預(yù)留建設(shè)條件，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江，優(yōu)化整合渡口渡線。盡快建設(shè)馬鞍山慈湖、九華路，蕪湖城南、泰山路，銅陵公路大橋替代橋，安慶第二、宿松，池州梅龍等過(guò)江通道；積極推進(jìn)馬鞍山姑孰、龍山路、湖北路，蕪湖龍窩湖，銅陵橫港、開(kāi)發(fā)區(qū)，安慶?？?，池州、池安、江口等過(guò)江通道前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。（各有關(guān)市牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等配合）

二、建設(shè)快捷大運(yùn)量綜合立體交通走廊

依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，貫通、擴(kuò)容沿江東西綜合交通通道，聯(lián)通、加密南北綜合交通通道，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，融入國(guó)家快捷交通網(wǎng)，成為長(zhǎng)江流域和全國(guó)重要的綜合交通樞紐。

（五）建成以合肥為中心的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、城際鐵路和普通鐵路建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)商合杭、黃杭、合安九、寧合漢、安黃金溫客專，合新六、淮（北）宿阜、蚌滁寧、亳蚌等城際鐵路，實(shí)施皖贛鐵路擴(kuò)能改造，建成以合肥為中心、聯(lián)接所有設(shè)區(qū)市、通達(dá)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)，形成城際鐵路網(wǎng)主骨架。推進(jìn)合肥—六安—十堰—安康（西安）快速客運(yùn)鐵路建設(shè)，連接新亞歐大陸橋，對(duì)接“一帶一路”。建設(shè)六安景、亳宿、銅宣等鐵路，完善普通鐵路網(wǎng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省投資集團(tuán)等配合）

（六）建成“四縱八橫”高速公路網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)績(jī)、濟(jì)祁、北沿江、岳武及東延、滁淮（南）、蕪黃、阜淮（濱）、蚌五、黃千、寧宣杭等高速公路，實(shí)施合蕪、合安、合寧、合銅黃、寧蕪、合葉、宣廣、連霍安徽段、寧洛安徽段等高速公路改擴(kuò)建工程，形成“四縱八橫”的高速公路網(wǎng)。以一級(jí)公路“網(wǎng)化工程”和二級(jí)公路“達(dá)標(biāo)工程”為重點(diǎn)，提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和安全服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，提高等級(jí)公路通達(dá)深度和廣度。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳等配合）

（七）提高航空通達(dá)度。實(shí)施合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程，新建蕪宣、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，建設(shè)岳西、涇縣、廬江等通用機(jī)場(chǎng)。積極拓展至國(guó)內(nèi)主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，努力增加國(guó)際航線，提高航班密度，形成以合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，黃山、阜陽(yáng)、池州、蕪宣、安慶等支線機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，覆蓋全省、輻射周邊、通達(dá)全國(guó)及部分國(guó)家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。（各有關(guān)市牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳等配合）

（八）構(gòu)建“兩縱三環(huán)”天然氣管網(wǎng)。優(yōu)化天然氣骨干管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)碭山—宿州—蚌埠—合肥—安慶、泗縣—五河—滁州—蕪湖兩條南北聯(lián)絡(luò)線，以及皖北、合肥、安慶三條環(huán)線，形成“兩縱三環(huán)”格局。加速推進(jìn)天然氣管線“縣縣通”工程。布局沿江內(nèi)河LNG接收站及配套管網(wǎng)。完善兩級(jí)天然氣應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，在皖北、合肥、沿江地區(qū)建設(shè)一批液化天然氣儲(chǔ)備庫(kù)和配氣設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等配合）

（九）建設(shè)有機(jī)銜接的綜合交通樞紐體系。加快建設(shè)以合肥全國(guó)性綜合樞紐為中心，以蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽(yáng)、黃山區(qū)域性綜合樞紐為節(jié)點(diǎn)的樞紐體系。依托合肥高鐵南站、商合杭客專蕪湖北站及阜陽(yáng)西站、合安九客專安慶西站、合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐。依托蕪湖港朱家橋外貿(mào)港區(qū)、裕溪口煤炭港區(qū)、塔橋集裝箱站、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、銅陵港江北港區(qū)、合肥港綜合碼頭等，建設(shè)一批綜合貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

三、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（十）增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。圍繞電子信息、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)研究院。積極實(shí)施省創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)工程，力爭(zhēng)更多企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)。大力引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍人才來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選擇一批園區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)起設(shè)立混合所有制專項(xiàng)子基金。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)示范作用。擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新研究院、清華公共安全研究院、蕪湖汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蚌埠硅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院淮南新能源研究中心等建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳等配合）

（十一）打造皖江示范區(qū)升級(jí)版。加快推動(dòng)皖江示范區(qū)整體升級(jí)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由產(chǎn)業(yè)承接向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由分散孤立向集群聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商理念和方法，加大招大引強(qiáng)力度，積極實(shí)施“徽商回歸”工程，以項(xiàng)目提質(zhì)增效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快合肥市國(guó)家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和要素支撐，大力提升江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、鄭蒲港新區(qū)、南北合作“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、皖江各市集中示范園區(qū)等承載能力。加強(qiáng)與長(zhǎng)江上下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深化與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，加快承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，打造一批合作示范園區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口替代基地。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳等配合）

（十二）培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施名企、名品、名牌、名家、名才“五名工程”，大力發(fā)展新型平板顯示、新能源汽車、機(jī)器人、集成電路、通用航空、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高世代面板及玻璃基板、晶圓制造、鉆石通用航空等一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮綜合航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵、有色金屬、石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)馬鋼軌道交通材料和裝備、銅陵有色銅基復(fù)合材料、安慶石化化工新材料等發(fā)展，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。積極開(kāi)發(fā)利用水電資源，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)，大力發(fā)展分布式能源、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)合蕪蚌新型顯示、合蕪滁家電、合蕪馬自主品牌汽車、蕪馬合機(jī)器人、馬蕪銅池優(yōu)質(zhì)金屬材料、安慶化工及新材料、兩淮現(xiàn)代煤化工、皖北輕紡鞋服、阜陽(yáng)生物醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、兩淮大型煤電、定遠(yuǎn)鹽化工等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)在新型顯示、家電等領(lǐng)域與沿江省份聯(lián)合打造若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省通信管理局，各有關(guān)市等配合）

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)合肥、蕪湖國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展市場(chǎng)化養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老試點(diǎn)。加快皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，發(fā)掘徽風(fēng)皖韻特色文化，推進(jìn)旅游與文化、科技融合發(fā)展，深化沿江區(qū)域合作，聯(lián)合打造國(guó)際黃金旅游帶。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省旅游局、省民政廳、省文化廳等配合）

（十四）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程，加強(qiáng)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植基地建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。加快發(fā)展綠色無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和皖江農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等配合）

四、合力建設(shè)長(zhǎng)三角城市群

搶抓長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)機(jī)遇，加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，提升標(biāo)桿，深化合作，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（十五）推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深度參與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群規(guī)劃建設(shè)，深化長(zhǎng)三角分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制與滬蘇浙等高對(duì)接。推進(jìn)一批城際鐵路和軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步密切主要城市間的交通聯(lián)系。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建長(zhǎng)三角高效互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)一批長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。依托“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)，擴(kuò)大信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)信用信息互認(rèn)。積極推進(jìn)社會(huì)保障一體化，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證合作、異地就醫(yī)結(jié)算合作、工傷保險(xiǎn)合作，搭建跨省市用工信息、社會(huì)保障信息共享平臺(tái)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳等配合）

（十六）打造合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心。深化國(guó)際交流合作，提高科技、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，推進(jìn)合肥國(guó)家大科學(xué)中心和量子通信、未來(lái)網(wǎng)等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際金融后臺(tái)中心，積極創(chuàng)建國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，吸引跨國(guó)公司區(qū)域總部、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐。依托合肥新橋機(jī)場(chǎng)高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)際航空物流港，建設(shè)國(guó)際郵件互換局，完善國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際快遞、國(guó)際貨代、倉(cāng)儲(chǔ)保稅等功能。優(yōu)化整合物流資源，推進(jìn)合新歐國(guó)際貨運(yùn)班列向西延伸，加密班次，積極開(kāi)辟新亞歐大陸橋戰(zhàn)略性物流通道。積極承辦各類國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，締結(jié)更多國(guó)際友好城市，建設(shè)一批高品質(zhì)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際醫(yī)院和國(guó)際學(xué)校，營(yíng)造國(guó)際化的生活環(huán)境和營(yíng)商氛圍。（合肥市牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省外辦、中國(guó)科技大學(xué)等配合）

（十七）提高中心城市能級(jí)。優(yōu)化城市布局，完善城市功能，建設(shè)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市，不斷提升中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。堅(jiān)持組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，將蕪馬、安池銅培育成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市組群。支持蚌淮（南）、宿淮（北）一體化建設(shè)，支持安慶、蚌埠、阜陽(yáng)區(qū)域性中心城市建設(shè)，將黃山、池州打造成世界一流旅游目的地。提高亳州、淮北、宿州、淮南、六安、滁州、宣城等中心城市功能，強(qiáng)化對(duì)全省城鎮(zhèn)體系的支撐。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，培育一批宜居宜業(yè)、充滿活力的中小城市。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省旅游局等配合）

（十八）探索新型城鎮(zhèn)化新路徑。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，探索完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制和農(nóng)村土地制度，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。在合肥、壽縣等市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)“三權(quán)落實(shí)”，以及就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)“五有并軌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。完善農(nóng)村宅基地管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)和建設(shè)用地供給機(jī)制，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦等配合）

五、搭建高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”對(duì)接，營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（十九）加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步提高開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度、新建工業(yè)項(xiàng)目容積率等門檻，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)節(jié)約集約用地。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合，原則上不再新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)市場(chǎng)化方式合作共建，依托國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰的千億級(jí)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)為城市功能區(qū)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化的成功經(jīng)驗(yàn)，在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)率先復(fù)制推廣。支持在境內(nèi)外設(shè)立一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省科技廳等配合）

（二十）加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)和開(kāi)放口岸建設(shè)。加快合肥綜合保稅區(qū)、蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設(shè)，爭(zhēng)取蕪湖出口加工區(qū)整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)，支持合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等有條件的市創(chuàng)建各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。爭(zhēng)取大企業(yè)入駐，強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐，充分發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，促進(jìn)口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。爭(zhēng)取蚌埠、阜陽(yáng)、合肥鐵路口岸升級(jí)為一類鐵路口岸，支持合肥港升級(jí)為一類口岸。（省商務(wù)廳、合肥海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局等配合）

（二十一）積極推進(jìn)長(zhǎng)江大通關(guān)。加快推行關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，支持企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)服務(wù)便利化。建立由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等多部門參加的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程，推動(dòng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快電子口岸建設(shè)，搭建具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。在長(zhǎng)三角通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，深化與沿海沿江口岸協(xié)作，推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)等。（合肥海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、省地方海事局等配合）

六、構(gòu)建皖江綠色生態(tài)廊道

以巢湖流域和黃山市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和合理利用，推進(jìn)污染防治，顯著改善生態(tài)環(huán)境。

（二十二）統(tǒng)籌水資源保護(hù)和綜合調(diào)配利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?？茖W(xué)規(guī)劃沿江取水口和排污口布局，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有沿江取水口和排污口的整治與監(jiān)管，推進(jìn)沿江港口船舶油污、垃圾等廢物處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)城市備用水源和應(yīng)急水源，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。構(gòu)建沿江、沿淮、環(huán)巢湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶。加快實(shí)施跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程，重點(diǎn)建設(shè)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)、駟馬山引江四級(jí)干渠、合肥淮南引大別山優(yōu)質(zhì)水資源工程等骨干輸配水線路，興（擴(kuò)）建下滸山、月潭、江巷、牛嶺等一批大中型水庫(kù)和其他蓄、引、提骨干供水工程，開(kāi)展骨干排灌泵站和大中型灌區(qū)節(jié)水改造。（省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等配合）

（二十三）強(qiáng)化污染治理與生態(tài)保護(hù)。加大沿江化工、造紙、印染、有色等行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，實(shí)施面源污染防治和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，實(shí)行長(zhǎng)江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。加快推進(jìn)城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施污染排放重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)合肥及沿江城市工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量、碳排放總量和主要污染物排放總量。加快銅陵國(guó)家級(jí)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)。劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入。實(shí)施新一輪退耕還林和天然林保護(hù)工程，推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林工程建設(shè)。加強(qiáng)水土流失綜合治理。推進(jìn)升金湖、十八索、石臼湖、菜子湖、武昌湖等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展青弋江、裕溪河、水陽(yáng)江等重要支流治理。加快洲灘圩垸分類治理，推進(jìn)沿江城市堤防達(dá)標(biāo)，防治山洪地質(zhì)災(zāi)害。開(kāi)展皖江綜合地質(zhì)調(diào)查。研究制定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等配合）

（二十四）促進(jìn)長(zhǎng)江岸線資源有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)。制定安徽省長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，優(yōu)化長(zhǎng)江岸線功能布局，合理安排開(kāi)發(fā)利用時(shí)序。整合現(xiàn)有岸線利用設(shè)施，提高岸線綜合利用效率。嚴(yán)格生態(tài)岸線保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)涉及占用長(zhǎng)江岸線和陸域資源項(xiàng)目的審查。加大對(duì)取水口、引江口、濕地以及河勢(shì)不穩(wěn)定區(qū)域岸線的保護(hù)力度。推進(jìn)長(zhǎng)江干流崩岸治理，加快銅陵、馬鞍山、蕪湖、安慶等河段整治。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳等配合）

（二十五）推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加快巢湖流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。完善流域綜合治理體制機(jī)制，建立高效的流域污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作共贏的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施流域防洪、點(diǎn)源治理、面源控制、河湖補(bǔ)水、濕地修復(fù)、城市供水、通江航道、環(huán)境監(jiān)管等八大工程。推進(jìn)黃山市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。以生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展為核心，以建設(shè)大黃山國(guó)家公園為抓手，健全國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，探索建立國(guó)家公園體制和發(fā)展生態(tài)文化的機(jī)制體制，開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，落實(shí)安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)施方案。支持其他有條件的地區(qū)申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等配合）

七、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制

正確處理政府與市場(chǎng)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

（二十六）建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通銜接，密切與長(zhǎng)江上下游地區(qū)的聯(lián)系，深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，建立健全合作交流機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障有機(jī)銜接和社會(huì)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持建立各類跨區(qū)域合作組織。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳等配合）

（二十七）建立生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。加大對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度，積極參與設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)治理基金。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立能源資源跨區(qū)域調(diào)配的環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省能源局等配合）

（二十八）建立多元化投融資機(jī)制。引導(dǎo)省內(nèi)各類基金重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)非上市企業(yè)分類對(duì)接不同層次資本市場(chǎng)板塊。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與區(qū)域主干電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、鐵路、港口、干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等市政領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府金融辦、省財(cái)政廳等配合）

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的指導(dǎo)和支持。各牽頭單位要做好日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，加強(qiáng)督促檢查和政策評(píng)估，及時(shí)將實(shí)施情況向省委、省政府報(bào)告。

附件：2015年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)

安徽省人民政府

2015年4月13日